聽說領導只喜歡綠色?三河市顏色禁令背後的權力濫用

2025-04-15 | 來源: 學人Scholar | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

4月7日，媒體爆出河北省三河市要求商店門牌禁用紅藍黑三色的新聞，引發公眾廣泛關注。也因為三河市城管部門的強制要求，該地已有不少店鋪將此前的紅色廣告牌更換成綠色；除了著名店鋪“蜜雪冰城”已將全國統一的紅色招牌噴塗成“三河”灰色外，連當地醫院的紅十字、消防站標識據說都要更換成綠色。

當記者詢問已更換廣告牌的商戶是否接到相關文件時，獲得的回復是，“3月中旬有城管隊員上門通知，規定紅色的不讓用”，“對方並沒有出示相關文件，只是口頭通知”。更離譜的是，盡管城管要求店鋪更換廣告牌，但拆除、替換的費用卻由店鋪自己承擔，三河市政府並未給予任何補助。

新聞爆出後，網友紛紛調侃，下達如此恣意的命令，是否就因為三河市政府的領導不喜歡紅色？網友甚至扒出，該地市委書記曾將“高端化、綠色化、智能化”作為三河縣的發展戰略，由此來佐證書記只喜歡綠色。上述聯想，固然無確鑿依據；但此次事件和年初大同市政府要求商鋪在過年期間徹夜亮燈一樣荒唐。荒唐的背後，又是權力被再度恣意濫用。

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明顯越權違法的城市規劃和城管執法

雖然上門執法的城管未出示任何文件，但在去年12月，三河市自然資源規劃局的確公布了《三河市城市規劃建設管理導則》（以下簡稱《導則》。在該《導則》的“管理篇-市容市貌”部分，要求三河市廣告牌匾的設計導引是，在顏色上遵循“色淺、淡雅、明快、協調”的原則，底色可選淺咖色、淺灰色、玫瑰金、棕櫚金、閃金色、米黃色、淺黃色、橘黃色、象牙白等，字體顏色是米色、白色、黃色、咖色、金色等，背板材質應選精致材質如烤漆玻璃、鋁塑板、不銹鋼板、高硬度亞克力等，背板、字體材質采用LED類發光材質，招牌應增加亮化邊框並設置隱藏式燈帶，整體提升夜景亮化效果。

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值得注意的是，該《導則》還列舉了廣告牌匾涉及的負面清單，其中尤其強調，除國際國內連鎖品牌外，不允許用紅藍顏色或字樣；字體不允許用通用電腦體，應該有設計；牌匾內容不允許粗俗土氣和嘩眾取寵；牌匾大小，要與建築和整條街區相匹配，與城市格調相統一。

盡管該《導則》在最後的附加說明裡提示，除明確禁止的內容外，其他內容均為指導性意見。但“不允許用紅藍底色或字樣、通用電腦體等”，的確被作為《導則》明確禁止的要求；只是城管在執法時，又在紅藍色基礎上增加了黑色。

在城市規劃文件中禁止店鋪在廣告牌匾上使用紅藍黑色，已屬於典型的越權立法，其不僅沒有任何上位法依據，更涉及對商鋪經營自由的粗暴幹預。

翻閱上位法會發現，我國《城市市容和環境衛生管理條例》雖賦予了地方政府管理市容的權力，但並未授權其可以對商鋪招牌的顏色予以禁止性規定。

而且，《導則》可能意識到，自己並無法對已有市場競爭力和話語權的“國際國內連鎖品牌”產生任何震懾，就在廣告牌匾上對國際國內連鎖品牌和普通商鋪予以了區別對待，僅要求“除國際國內連鎖品牌，不允許用紅藍色或字樣；字體不允許用通用電腦體，應該有設計”，這同樣違反了平等原則，也會因增加了普通商鋪的經營成本而影響其市場競爭地位。

此外更重要的是，《三河市城市規劃建設管理導則》因由三河市自然資源和規劃局發布，在法律上僅屬於效力層級最低的行政規范性文件；此類規范性文件並無設置行政處罰和行政強制的權力，因此若沒有明確的法律授權或更上位的法規規章將其轉化為強制性規定，這類文件對於商鋪而言，也並沒有任何強制執行的效力。

因此，在本案中，城管強制要求商鋪更換廣告牌也已經屬於違法執法。更何況在執法時，城管既不出示相關文件，也不提供任何法律依據，其違法程度也已達到“重大和明顯”的程度，商鋪完全可予以拒絕而無需承擔任何法律責任。